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反垄断执法的垄断认定难点 应随市场而变

互联网时代,垄断认定标准应随市场而变

互联网产业反垄断问题情况千变万化,如何在实践中应用相关条文仍需继续摸索。

从今年9月1日开始,由国家市场监管总局制定的3部反垄断法配套行政规章——《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》正式落地施行。

作为机构改革之后,为配合统一反垄断执法程序、标准和尺度而出台的行政规章,三份《规定》意义巨大,亮点也多,对于反垄断执法实践来说,具有里程碑意义。

反垄断执法的垄断认定难点

在三份《规定》的亮点当中,最受关注的是《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》中关于互联网领域反垄断问题作出的规定。

最近20年,互联网一直是国民经济中最为活跃的领域。相比传统产业,互联网产业的特点突出,它具有十分明显的规模经济和网络外部性,因此容易出现巨头一家独大的局面。

而且,由于互联网企业大多采用平台模式,其主要业务是连接、匹配、撮合交易,先天地掌握着客户的接入权和数据,也因此更容易对客户和商业伙伴施加其控制力,所谓的“滥用市场支配地位”问题也更有可能出现。

由于互联网产业本身的特征,对其反垄断执法十分困难。以传统意义上反垄断工作的起点——相关市场界定为例,在互联网条件下,却很难明确这点。

在反垄断分析中,主要是根据商品之间的替代性来界定相关市场的。我们熟悉的各种方法,如SSNIP分析等,都是建立在替代性这个基本思想之上的。在传统条件下,判断两种商品或服务之间是否具有替代性是相对容易的,依据它们的价格信息就可以比较好地做到这一点。

然而,在互联网条件下,由于平台模式的广泛使用,“零价格”“交叉补贴”等问题普遍存在,这使得基于价格而进行的替代性分析很难开展。在不能界定相关市场的前提下,一个企业在市场上究竟是不是垄断,是不是有市场支配地位,就难以认定。这对于执法来说,就是个很难绕过去的理论难点。

垄断认定应随市场而变

即使界定了相关市场,要利用传统的流程来认定互联网产业的市场支配地位也存在着相当的难度。在过去的反垄断实践中,人们习惯于用市场份额、赫芬达尔-赫希曼指数等结构性的指标,来作为判断企业市场支配地位的重要标准。

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经济 编辑:胡小娜

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