因地制宜 农信社改革步伐提速

日前，新疆阿克苏地区宣布启动统一法人农商银行组建工作。阿克苏地区统一法人农商银行注册后，将成为全疆首家地市统一法人农商银行。

推进农信社改革频频出现在各地2023年的政府工作报告中。部分省份明确表示将组建省级农商银行、省级农商联合银行等。多地在监管指导下，因地制宜，积极进行差异化探索。专家分析，今年以来农信社改革步伐或将进一步加快，推出更多改革举措。

推进农信社改革

近期，地方两会密集召开，多地2023年政府工作报告中提及农信社改革等内容。

四川、河南、甘肃等地政府工作报告中提出“组建省级农商行”“农商联合银行”等。比如，四川提出，要完成省级农商行组建；甘肃强调，要有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行；河南表示，将加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建。

事实上，四川1月发布的《四川省贯彻〈成渝共建西部金融中心规划〉实施方案》中就已出现过相关内容。方案提出，深化农村信用社改革，以转变省农信联社职能为重点，积极申请组建省级农商银行，稳妥推进符合条件的地区组建市级统一法人农商银行。

也有多地在2023年政府工作报告中关注农信系统改革化险。吉林指出，将稳妥有序推进农信系统改革化险，扎实抓好地方法人机构金融风险及时处置化解工作；辽宁表示，要持续推进城商行“一行一策”化险改革，统筹实施全省农信系统整体改革。

探索省联社改革模式

1月28日，阿克苏召开支持农信社改革动员大会，将启动统一法人农商银行组建工作。阿克苏地区统一法人农商银行注册后，将成为全疆首家地市统一法人农商银行。在实践中，北京、上海、深圳、重庆采取的是成立统一法人的省级农商银行模式。

“统一法人农商银行模式一般适用经济区域较小或体量不大地区，因为主要涉及注资、股权等问题，需要与多家银行沟通和讨论。”上海金融与发展实验室主任曾刚表示。

事实上，省联社改革模式一直是业内讨论的焦点。联合资信此前发布报告指出，目前，市场上较为认可的省联社改革模式共分四种：一是成立统一法人农商银行；二是转型为金融服务公司；三是改制为金融控股公司；四是组建省农商联合银行。“但无论采取何种改革路径，省联社改革都要保持与农信机构的改革方向相一致，即坚持市场化、法治化、企业化的改革方向。”曾刚说。

“我国不同地区存在着较大的发展差异，这意味着其内部还要进一步寻求更切合自身的多元化模式，因地制宜地决定改革路径，这正是‘一省一策’的核心含义。”曾刚说，即便是同一种模式，改革过程中蕴含的内容和所需做的工作也是有差异的。

“整体看，成立省级农商联合银行的方式探索机会更大。”兴业研究分析师孔祥说，该路径可维持两级法人地位不变，改革阻力低，并且后续组建子公司有想象空间。

招联金融首席研究员董希淼表示，省级农商联合银行模式在保持两级法人地位不变的同时，可申请业务资质和牌照，增强服务内容和能力，是相对优化的一种模式，考虑到可行性和改革效果，该类模式适用范围更广。

化解地方金融风险

业内人士表示，推进农信系统改革，对提升农村金融服务能力、化解地方金融风险起到重要作用。记者梳理发现，2022年以来，浙江、河南等地农信社改革已进入新阶段，农信系统改革明显提速。

2022年4月，浙江省农商联合银行挂牌成立，标志着以省联社改革为重点的农信社改革步入了实质性推进阶段。同年11月，河南将组建河南省农商联合银行的改革方案获得银保监会批复。同时，辽宁也计划将由沈阳农商银行联合省内30家农信联社，组建辽宁省农商银行。

除此之外，地市统一法人农商银行组建也十分亮眼。如去年年底，四川乐山农商银行市级统一法人和巴中农商银行市级统一法人正式揭牌；此外，四川银保监会在2023年工作会议中指出，去年以来，7个市（州）实现农合机构统一法人改革，14个市实现城区农合机构整合。

银保监会在2023年工作会议中强调，加快推动中小银行改革化险。积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组。董希淼认为，2023年或有更多农信社改革的相关举措推出。

来源：中国证券报·中证网作者：吴杨

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