人大代表倪海琼关于大力推广被动式超低能耗建筑打造绿色智慧宜居环境的建议

绿色低碳、高质量发展、扩大内需、美丽乡村建设、促进消费、科技创新、健康宜居是国家关于改善人民生活质量的发展目标。同时，针对我国新增建筑、城镇老旧小区改造、新农村建设连续出台了一系列具体政策。如何有效推动、落地实施非常关键。

与人类生存最息息相关的“衣、食、住、行”，除“住”以外均已琳琅满目，应急需对国家建筑标准进行颠覆性的观念变革，推动住房从“遮风避雨、能住就行”提升到“高品质健康住房”，才能实现房地产业高科技创新及高质量发展。因此，推广被动式超低能耗建筑势在必行，刻不容缓。

一、推广被动式超低能耗建筑的重要意义

我国人口最多、建筑市场最大，但由于部分传统建筑仍停留在遮风避雨阶段，甚至部分房屋仅满足能住就行、由于行业市场低价中标等乱象与社会的发展背道而驰。更有甚者，部分房屋内在的电路、管道、外墙保温、门窗等多项重要部件不按标准施工，个别建筑无非就是做了一个水泥壳子，再添加了必备的管道设施而已，大大降低了建筑的质量和使用寿命，导致“建了修、修了改”的巨大浪费，甚至每年因门窗质量等问题导致多起人员伤亡和财产损失，情况严重的部分房屋二三十年后就陷入了“既难改、更难拆”的严峻困境，与社会发展极其不匹配。被动式超低能耗建筑作为目前世界上最先进的节能建筑，能够提供舒适宜居、健康智能的居住环境，突破了部分传统建筑的弊端，具有及其重要的推广价值与意义。

(一)助力“双碳”目标实现的重要举措。目前，我国建筑耗能占全国总耗能的40%以上，实现“双碳”目标，建筑减碳是关键。超低能耗建筑通过高效气密系统、一体化保温系统、智能环境一体机系统、高性能超低能耗被动窗和被动门系统、外遮阳系统等高新技术，特别是系统性集成技术，相较于普通建筑可节省耗能90%以上，原则上能实现建筑运行“永久性”，不再依赖任何传统能源，是目前世界上最先进的节能建筑。近年来，随着国家大力普及节能建筑，该技术已非常成熟，已形成了经济型、节能型、健康型、智慧型等多种系统，并逐步向近零能、净零能耗、产能型建筑提升，对推进节能减排意义重大。

(二)提高群众生活品质的重要载体。由于传统建筑存在室内供暖干燥、隔音效果差、噪音大、湿度不均、甲醛超标、雾霾严重等弊端，特别是夏季用空调产生的忽冷忽热，极易诱发老年中风、小儿面瘫、心脑血管等多种疾病。同时，人们在社会快节奏及工作巨大压力下，迫切需要肌体修复。该技术可常年保持“恒温、恒湿、恒氧、恒静、恒洁”、除甲醛、杀灭病毒、释放负氧离子，营造“天然氧吧”“保育箱”般的舒适环境。同时，通过大数据云平台，搭载智慧医疗和应急逃生系统，给建筑安装“大脑”，真正满足人民对美好生活的向往。

(三)促进产业转型升级的重要途径。我国建筑体量在全世界占有量最多、市场最大。该产业为绿色朝阳产业，产业链条长、产品覆盖广，可带动上下游相关材料部品产业，以及规划设计、建筑施工、装饰装修、景观、监理、检测、认证等行业全面升级，潜力巨大、前景广阔，定会催生数万亿级蓝海市场。

二、相关建议

为更好地促进这一颠覆性产业革命的发展，推动行业高质量转型升级，建议如下：

(一)尽快加大被动式超低能耗建筑应用推广力度

被动式超低能耗建筑是适用于不同气候带的科学建筑，涉及图纸设计、安装施工、检验检测、科学验收、监测认证、运营维护于一体的高科技系统集成，因此，没有高质量的系统集成就做不成合格的超低能耗建筑，没有高质量就谈不上高科技。同时，在推广被动式超低能耗建筑的应用过程中，决不能单一考虑增加较低的成本，而是要从减量成本、健康收益等方面“一城一策”来综合考虑。例如一线大城市如北京等，应用被动式超低能耗建筑的增量成本与其房价相比仅为1%，但与节能健康收益和建筑寿命延长收益相比微乎其微，因此可根据不同城市现状制定不同标准，使综合收益科学最大化。

综上，建议由住建部门出台推广应用政策，在新农村建设、老旧房屋改造、新增建筑加大应用力度;在全国各省市公建项目中加强示范，特别是在京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略项目，以及医疗、教育等公共住房中加深应用，切实提升建筑质量和使用寿命，带动全产业尽快实现跨越式发展。

(二)通过全产业链带动催生数万亿蓝海市场

大力支持建设国家级超低能耗建筑产业基地、科创中心、展示中心，推动上下游协同发展;加大科技创新力度，突破一批关键设备和核心材料的研制瓶颈;重点支持行业龙头企业做大做强，引领产业高质量发展，真正实现数万亿蓝海市场。

(三)以政府为主导推动产业健康有序发展

由于被动式超低能耗建筑是一种高科技新兴产品，势必会经历概念、混乱、灾难、认识、应用、升级等阶段。目前市场上存在的某些将各项技术、产品简单拼凑的乱象，出现了“钟馗未到、李鬼先行”的混乱局面，已经严重扰乱了市场应用、阻滞了行业的健康发展。

建议进一步强化政府的主导监管与主动干预作用，率先使用和大力推广，甚至像推广装配式建筑一样强制推广，提前引导社会全面提升认知，逐步感受并接受这一新型高科技建筑。同时，由政府对出台政策、标准编制、设计施工、监理检测、验收评价等全环节加严把控，对被动房项目实行质量终身责任制，并对不达标项目进行严厉追责，才能有效制止跟风模仿的“作坊企业”蜂拥而上，才能真正确保行业健康有序发展。