亮实招抓落实 调动民间投资积极性

今年上半年除房地产开发以外的民间投资同比增速比全部投资高5.6个百分点制造业民间投资同比增速比制造业整体投资高2.4个百分点。

中共中央政治局7月24日召开会议提出，要制定出台促进民间投资的政策措施。同日，国家发改委印发的《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》从四个方面提出17项工作措施。《通知》指出，力争将民间投资占整体投资比重保持在合理水平，明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业。

国家发改委固定资产投资司司长罗国三介绍，正抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资贷款支持力度；制定搭建向民间资本推介项目平台具体方案，抓紧完善平台相关功能，抓紧建立民间投资工作调度评估机制，努力促进民间投资增长回稳向好。

保持民间投资占比在合理水平

民间投资作为民营经济重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。《通知》提出，各地方要明确促进民间投资的工作目标，力争将民间投资占整体投资比重保持在合理水平，推动各项工作落到实处。

“今年以来，民间投资增长确实承受较大压力，要辩证看待民间投资形势，当前民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现不少亮点。”国家发改委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰说。

他介绍，今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点；制造业民间投资增长8.4%，比制造业整体投资高2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃；基础设施民间投资增长15.6%，比基础设施整体投资高8.4个百分点，呈现出较强投资信心和投资动力。

针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题，《通知》提出了相应的政策措施。例如，针对投资方向不明问题，明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，将在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，鼓励民间资本积极参与。

鼓励民企用好REITs等创新工具

基础设施REITs是盘活存量资产的重要方式之一。国家发改委已向证监会推荐35个基础设施REITs项目，其中包括4个扩募项目；已上市项目32个（含扩募）、涉及28个REITs产品，发售基金975亿元。其中，京东仓储物流和东久新经济产业园是民间投资项目，形成了较好示范效应。

“民营企业REITs项目数量还比较少、资产类型较为单一，需进一步加大推动力度。”韩志峰指出，民营企业基础设施REITs项目上市数量不多，主要有两方面原因：从客观上看，民营企业参与基础设施投资的广度和深度相对有限，基础设施领域民间投资项目整体上数量较少，占比较低；从主观上看，基础设施REITs是一项创新金融工具，刚开始推行时，部分民营企业存在观望心理，接受新事物有一个过程。

“近期民营企业发行基础设施REITs热情明显提升，申报项目数量明显增多。”韩志峰表示，国家发改委始终重视并积极鼓励民营企业参与盘活存量资产工作，将鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产；鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域；鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业双赢局面。

尽快将政策措施落到实处

为尽快将促进民间投资有关政策措施落到实处，《通知》提出了一系列创新举措。

在融资支持方面，7月7日，国家发改委与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中信银行建立投贷联动试点合作机制。“正抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。”罗国三说。

“今年5月，国家发改委布置各地发改委报来总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正抓紧完善平台相关功能。”罗国三说，国家发改委将抓紧推动各地方完善地方平台与全国平台对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。

在问题反映方面，国家发改委已制定搭建民间投资问题反映和解决渠道工作方案。其中，线上问题反馈渠道将于近日开通，线下将抓紧明确一批定点联系民营企业，定期开展深度问卷调查。

下一步，将抓紧建立民间投资工作调度评估机制。同时，国家发改委将调整设立中央预算内投资专项，每年选择20个民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的地级市（区）予以支持，由相关地方将专项资金用于符合条件的重点项目建设。

来源：中国证券报·中证网作者：刘丽靓

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