荣成：“千亿县”荣成的海洋城市治理路径

地处山东半岛最东端的威海荣成，三面环海，492公里的海岸线占了山东全省的1/6。

这座沿海小城的经济实力十分出彩，荣成2022年GDP体量达到1030.6亿元，是“千亿县”阵营的一员。

近日，经济导报记者在荣成采访时，荣成市政府副市长王曙光说，“海洋是荣成最好的资源禀赋，也是最大的发展优势。”

作为山东县域经济的领跑者，荣成在放大海洋经济优势的同时，也激活了城市的“精致化”治理模式，为海洋城市的生态可持续发展探索着全新的思路。

山东省生态环境保护督察专员、一级巡视员罗辉对经济导报记者说，“山东是海洋大省，海洋资源丰富、生物多样，拥有3500多公里海岸线，约占全国的1/6，有海岛589个。持续稳定改善海洋生态环境质量，是充分利用海洋优势的基础，也是实现海洋经济高质量发展的前提。”

“樱花湖”的蜕变之路

“这周边以前什么都没有。”在荣成樱花湖体育公园，威海市生态环境局荣成分局办公室主任洪磊对经济导报记者说，“以前的时候，这个地方都是草比较深，蚊子也比较多，现在修好了之后，环境好了，大家慢慢都被吸引过来了。”

樱花湖体育公园被视为荣成的城市“会客厅”。整个公园绕湖一周大约6公里，南边连着海。

经济导报记者在这里看到，环湖景观步道、观景平台，赋予了城市更多的旅游休闲空间，不少市民沿湖漫步休闲，十分惬意。不远处还有居民楼和商场。

不过就在多年前，这里还是另外一番景象。尤其一遇到大雨，水质就急转直下。

“以前污水管网雨污分流的不彻底，雨水和污水都是走一个管网。平时是走污水，但是一下雨的时候，水量特别大，就会有一部分生活污水随着雨水流进来了。”洪磊告诉经济导报记者。

久而久之，必然会影响水质。

“怎么解决呢?现在就是雨污分流。”洪磊对经济导报记者说，“雨水是雨水管道，污水是污水管道，这是个大工程。”

如今，这里的一切都已经在蜕变。打造城市“会客厅”的背后，也离不开大量的投入。

“投入很大，光樱花湖体育公园大概投入2亿多元。还有雨污分流改造、污水处理厂等投入都比较大。”洪磊对经济导报记者说。

据悉，荣成还在逐步推广“公园+商业”新模式，在公园中融入商业服务，比如，与九龙城商业街驳接，加快产业聚集。

“反哺于经济”

绵长的海岸线，点缀着一处处美景，荣成市滨海公园也是其中之一。

在荣成滨海公园，威海市生态环境局荣成分局局长杜敦义对经济导报记者介绍说，荣成在树立美丽海岸创建工作中，进行了归纳总结，按照精致模式进行城市运行。

“我们的美丽海湾建设‘主战场’一个是岸上，一个是海上。”杜敦义告诉经济导报记者。

谈到岸上模式，杜敦义说，“岸上的建设，经过了四个环节。第一个环节是‘拆’，首先把海岸上杂乱的小养殖场、小冷藏厂、小加工厂进行拆除，为海湾发展腾出空间;第二步就是在拆除之后，高标准地规划建设，重塑海湾的新面貌;第三步，要对海湾进行管护，我们有专业的管护队伍。”

“第四步，我们在海湾要开展相应的文体活动、旅游等，通过经济投入来激活海湾，之后又反哺于经济发展，形成了一个循环。”杜敦义说。

值得一提的是，荣成的文旅产业也在持续升级拓展，不断对新业态、新产业进行谋划布局。

山东省宏观经济研究院区域经济研究所所长王安，在不久前接受经济导报记者采访时谈到，他在荣成调研时发现，荣成“在房车制造方面有一个比较完整的产业链，也是结合当地的特色，整个威海都是偏旅游型的城市，也在打造千里自驾游路线，未来的房车需求量还是比较大的。”

经济导报记者注意到，荣成在激活海湾的过程中，也在开辟赶海、美食、娱乐等休闲服务，配套建设房车营地、餐车、大排档等设施。

除了岸上的模式，“在海上，我们是总结了四次‘用海革命’。”杜敦义对经济导报记者说，“第一次的‘用海革命’是清理养殖，由无序用海走向有序用海，我们划定了海上禁养区、限养区和适养区，对不符合规划要求的海水养殖一律清理，为海洋绿色发展腾出空间。”

“第二步是调整结构，由粗放用海走向科学用海，原来无序的养殖变成了有序合理的养殖，形成了科学的养殖模式;第三步是优化布局，从经济用海走向生态用海，全省首笔‘海洋碳汇贷’落户荣成，实现了海洋生态产品价值转化的新突破;最后一步，发展海洋要从短期用海走向长期用海，我们开展海底修复，恢复海洋的可持续发展。这是四次‘用海革命’。”

荣成的一系列实践，为城市的发展提供了更大的潜力空间。荣成也在海洋生态可持续发展之路上持续探索。