加大金融证券类犯罪打击力度 最高检规划这些举措

最高检8月7日消息，最高检日前印发《2023—2027年检察改革工作规划》（以下简称《改革规划》），对今后五年检察改革作出系统规划和部署。

《改革规划》将通过完善“六大体系”36项改革任务，加快推进检察工作现代化，加快建设公正高效权威的中国特色社会主义检察制度，更好服务保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

图片来源：最高人民检察院网站

最高检法律政策研究室负责人对《改革规划》进行解读时表示，为加大金融证券类犯罪打击力度，《改革规划》提出健全上级检察院对跨区域金融犯罪案件统筹协调、挂牌督办机制；完善与金融监管部门、侦查机关、审判机关会商机制；探索和完善在国家金融监督管理总局派驻检察工作机制等。

提出“六大体系”36项改革任务

《改革规划》主要是按照党的二十大报告关于“加强检察机关法律监督工作”的部署要求，提出党对检察工作绝对领导的制度体系、检察机关能动服务大局制度体系、法律监督现代化制度体系、司法体制综合配套改革制度体系、现代化检察管理制度体系、数字检察制度体系“六大体系”36项改革任务。

具体来看，完善坚持党对检察工作绝对领导的制度体系，切实把党的领导贯穿检察工作全过程各方面。措施主要是健全完善学思践悟习近平法治思想常态化机制、检察机关向同级党委请示报告制度、法律监督与党内监督等衔接机制、检察机关上下级领导机制、检学研共建机制等5项内容。

健全检察机关能动服务大局制度体系，充分运用法治力量服务中国式现代化。主要任务是健全完善检察环节维护国家安全和社会稳定机制、服务保障经济高质量发展工作机制、服务防范化解金融风险工作机制、服务创新驱动发展机制、深化检察环节诉源治理改革、检察环节信访工作法治化机制、涉外检察工作机制等7项内容。

全面构建检察机关法律监督现代化制度体系，强化对执法司法活动的制约监督。按照《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的要求，针对实践中存在的不敢监督、不善监督、监督不准确、手段不足等问题，提出了协同推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善准确适用宽严相济刑事政策机制，深化落实认罪认罚从宽制度，健全强化对刑事立案、侦查和审判活动的监督机制等12项任务。

完善检察机关司法体制综合配套改革制度体系，全面准确落实司法责任制。主要任务是完善检察人员管理制度、司法办案权责配置、司法责任认定和追究机制、内部制约监督制度、检察人员权益保障制度等5项内容。

构建现代化检察管理和内部监督制度体系，推动检察权规范、高效、廉洁运行。主要任务是优化检察案件管理机制，优化检察机关专业化布局和组织机构体系、职能体系，完善检察机关经费保障机制，深化检务公开和检察宣传等4项内容。

健全数字检察制度体系，提升新时代法律监督质效。从建立健全数字检察工作机制、加强数据整合和技术支撑、推进数字检察深度应用等3个方面推动这项工作取得更大突破。

《改革规划》呈现七方面主要特点

“新时代新征程，新一轮检察改革紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署，有以下几个鲜明特征。”最高检法律政策研究室负责人指出。

《改革规划》提出一系列提升服务大局效果的制度设计。比如，为进一步把法律监督工作纳入党委工作大局，提出建立法律监督与法治督察、党委政法委执法监督衔接机制；针对当前网络犯罪新趋势新特点，为加大网络犯罪打击力度和效果，提出探索建立统筹协调、分工负责的网络检察工作机制；为加大金融证券类犯罪打击力度，提出健全上级检察院对跨区域金融犯罪案件统筹协调、挂牌督办机制；完善与金融监管部门、侦查机关、审判机关会商机制；探索和完善在国家金融监督管理总局派驻检察工作机制等。

《改革规划》结合人民群众更高司法需求和过去办案实践中存在的问题，提出诸多优化完善措施。比如，提出“健全各项刑事检察业务的统筹协调、综合指导工作机制”“推动案件繁简分流”“健全职务犯罪检察与监察机关配合制约工作机制，加强办理重大职务犯罪案件沟通协调工作”“健全不同领域公益诉讼办案指引”“推动完善民事、行政再审检察建议制度，研究推进刑事再审检察建议工作”“建立落实民事、行政诉讼和执行案卷调阅制度”等，都是基于提升办案质效的考虑。

《改革规划》提出的举措，都是围绕如何加强检察机关法律监督工作，均有相应政策、法律依据，大多数在实践中有可靠的试点探索经验。最高检党组还特别强调，批捕、起诉、诉讼监督等是检察机关的基本职能，只能加强、不能削弱。

《改革规划》中关于检察履职的大部分措施，主要是以加强和完善刑事、民事、行政、公益诉讼检察以及四大检察综合、协同履职为导向设计的。其中，刑事检察重在构建以证据为核心的刑事指控体系，提出“健全非法证据排除、分析、通报和报告制度”“强化涉案财物公诉职责”“完善刑事案件自行补充侦查机制”“大力加强审查逮捕、审查起诉、出庭公诉等能力建设”等，充分发挥检察机关审前过滤把关、指控证明犯罪等作用。

此外，《改革规划》锚定法律监督理念、体系、机制、能力四个现代化目标；持续深化司法责任制改革；将数字检察单独列为一个部分，从机制、平台、应用三个方面提出要求。

来源：中国证券报·中证网作者：昝秀丽

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