上海自贸区提升战略 权威回应！

推进高水平制度型开放

“总体来看，上海自贸试验区建设有效激发了市场活力动力，示范引领作用不断凸显，区域发展能级全面跃升，服务国家战略能力显著增强。”回顾上海自贸试验区十年来的发展成就，朱芝松表示。

通过聚焦重点领域和关键环节大胆试、大胆闯、自主改，特别是在对标国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放方面，上海自贸试验区及临港新片区的制度创新成果显著。

一是推动构建外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，发布中国首份外资准入负面清单等。

二是深化海关监管制度创新，率先推出一线“先进区、后报关”、区间“自行运输”、二线“批次进出、集中申报”以及货物状态分类监管等措施。

三是建成运营上海国际贸易“单一窗口”，服务企业数超过60万家，支撑全国超1/4货物贸易量的数据处理。拓展洋山港全球枢纽港功能，链接全球200多个重要港口。

四是打造接轨国际的法治环境，设立首个自贸区法庭和自贸区知识产权法庭，引进世界知识产权组织仲裁与调解上海中心等。

坚持要素市场化改革

为了进一步增强全球资源要素配置能力，10年来，上海自贸试验区开拓资金跨境通道，创设本外币一体化运作的自由贸易账户体系，率先开展跨境贸易投资高水平开放等试点，累计开立自由贸易账户14万个，累计发生本外币跨境收支折合人民币142万亿元。

此外，进一步提高金融市场国际化水平，设立上海黄金交易所国际板、上海国际能源交易中心等面向全球的平台，推出原油期货、20号胶等一批创新产品，上市全国超过一半的国际化期货期权品种，全国首单液化天然气跨境人民币结算交易今年3月落地。

不仅如此，在促进数据要素流通方面，设立上海数据交易所，率先探索数据要素场内交易，累计挂牌数据产品近1500个。高标准建设“国际数据港”，启动运营国家(上海)新型互联网交换中心，开展数据跨境流通创新试点。

在实行更加开放便利的人才政策方面，建立外籍高层次人才永居推荐“直通车”制度，开设外国人来华工作居留审批“单一窗口”，发布境外职业资格证书认可清单和紧缺清单，目前浦东新区人才总量达到170余万，重点产业国际化人才占比超过4%。

“试验田”结出“丰收果”

10年来，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，既为国家试制度、探新路，也有力推动了上海的高质量发展。

据朱芝松介绍，截至2022年底，上海自贸试验区累计实到外资586亿美元，约占上海同期30%。2022年区域进出口总额约占全国21个自贸试验区总额的30%。上海海关副关长张翼介绍，上海自贸试验区进出口总值从设立之初2013年的0.7万亿元，稳步增长到2022年的2.1万亿元，规模扩容3倍。

在上海自贸试验区的带动下，浦东新区2022年实现地区生产总值16013.4亿元、规模以上工业总产值13390.2亿元，分别是2013年的2.5倍和1.5倍;累计认定跨国公司地区总部432家、外资研发中心突破250家，均占全市近一半比重。

自2019年成立以来，临港新片区累计签约前沿科技产业项目涉及投资额超5600亿元;主要经济指标保持快速增长，地区生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资年均增速分别达到21.2%、37.8%和39.9%，成为全市经济发展新的增长极。

开展更大力度压力测试

今年是中国自贸区建设十周年，也是贯彻落实党的二十大报告提出“实施自贸区提升战略”的开局之年。那么，下一步上海会如何落实?

对此，上海市发展改革委副主任阮青表示，将继续坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为根本要求，在更深层次开展更大力度压力测试。

阮青表示，实施这一战略的关键词在于“提升”。具体表现为：

一是着力提升国际规则衔接能力。全面对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，聚焦贸易自由便利等重点领域先行先试。如率先对接CPTPP关于货物的国民待遇和市场准入部分条款，制定上海市再制造产品进口试点方案。

二是着力提升全球要素资源配置能力。如加快推进上海石油天然气交易中心建设，完善交易中心系统功能、规则制度和配套政策，引进更多高能级油气贸易主体，持续扩大油气贸易人民币结算规模。

三是着力提升高端产业引领能力。瞄准集成电路、生物医药、人工智能、民用航空等重点产业发展的堵点难点，助力打造多个世界级前沿产业集群。

四是着力提升临港新片区差异化探索能力，如扎实推进洋山特殊综合保税区扩区区域建设。

阮青表示，下一步，将持续加强市级层面的改革举措设计和配套政策完善，举全市之力支持上海自贸试验区及临港新片区继续深化集成性改革和制度型开放，鼓励开展更多首创性、差异化探索，不断健全风险防控机制，把上海自贸试验区及临港新片区加快打造成为新时代改革开放新高地。

来源：中国证券报·中证网 作者：乔翔