面对经济下行压力加大，适时研究推出增量政策工具成为各方共识。专家认为，在落实新一轮税费支持政策的基础上，当前实施积极的财政政策可考虑动用储备政策工具，比如，近期被讨论较多的特别国债，其可用于全面加强基建、抗击疫情、助企纾困、保障民生、恢复消费等方面。
数据显示，一季度，全国政府性基金预算收入13842亿元，同比下降25.6%，与预算报告设定的全年增长0.6%的目标相比存在较大差距。一季度，虽然全国一般公共预算收入实现了8.6%的增长，但从3月开始出现增速下滑势头。
专家热议增发特别国债
在财政面临减收增支的情况下，专家认为，除上缴国企结存利润、调入结转结余资金外，可考虑通过增发特别国债、调增预算赤字等方式扩大财力空间。
“我国在特定历史时期为满足特定目的发行过三类特别类型债券，起到积极作用。相比直接提高预算赤字率，发行特别国债的方式更加灵活，且在2020年已有先例，在当前疫情反复的背景下，操作性可能更强。”周岳说。
国盛证券首席经济学家熊园表示，今年有约9500亿元特别国债到期，加上常态化防疫支出增加、土地财政收入下降，年内发行特别国债的必要性上升，在操作上完全可行。
“如果增发特别国债，预计会达到万亿元规模。”华泰证券首席固收分析师张继强认为，可从保持GDP增速和预算收入两个目标推测增发特别国债规模：从对冲疫情造成的GDP损失来看，应增发特别国债不少于6000亿元，还需为应对不确定性留出一定冗余;从财力缺口来看，预计全年财政收入可能低于预算目标1万亿元以上。
<上一篇 乘联会：4月各大厂商零售目标同比大幅下滑
