面对经济下行压力加大，适时研究推出增量政策工具成为各方共识。专家认为，在落实新一轮税费支持政策的基础上，当前实施积极的财政政策可考虑动用储备政策工具，比如，近期被讨论较多的特别国债，其可用于全面加强基建、抗击疫情、助企纾困、保障民生、恢复消费等方面。
罗志恒建议，应尽快发行2万亿元特别国债。他测算，全年基建投资增速要达到10%，需投入增量财政资金2.4万亿元。
可主要用于提振基建
机构推测，今年若增发特别国债，可能主要用于提振基建投资。此外，在抗疫纾困、保障民生等领域，特别国债也大有可为。
罗志恒认为，可考虑增发特别国债，专项用于支持基建、抗疫纾困、发放补贴三大任务，维护经济社会稳定。预计基建、抗疫、保民生三项将新增财政支出3.7万亿元。其中，抗疫、保民生支出更显刚性，涉及资金1.36万亿元。中信证券首席经济学家明明认为，特别国债资金可重点用于支持基建，以发挥基建拉动投资、稳定经济增长的关键作用。
关于发行方式，明明表示，可采取定向与公开发行相结合的方式。其中，对于今年到期的特别国债，可继续以定向发行为主，新增特别国债可考虑以公开方式或面向商业银行发行。
在罗志恒看来，特别国债的发行需要货币政策予以配合。“参考特别国债发行历史，除公开发行方式外，可考虑向国有商业银行分期定向发行，央行通过降准释放流动性给予配合，商业银行可通过抵押特别国债向央行再贷款。”他说。
来源：中国证券报·中证网 作者：赵白执南
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